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關于建立交通可持續發展專家工作組的建議

發布時間:1997-10-03作者:能源政策與技術工作組來源:國合會

  一、背景

  隨著中國經濟的高速增長,對交通的需求不斷提高。特別是中國由計劃經濟轉入市場經濟以來,貨物和人員的流通變得十分頻繁。交通運輸業是一個資金密集行業,且中國資金短缺,這樣交通運輸的供應大大落后于需求。由于中國屬多丘陵地區和高人口密度國家,交通系統建設成本很高,引起這種狀況加重。由于供應短缺,且相對于一般的價格水平,交通運輸的價格增長迅速,使得交通更加短缺。

  交通運輸造成的環境影響日益嚴重,特別是在城市地區。大部分的中國城市人口密度二倍甚至于三倍于美國和歐洲的大部分城市。隨著汽車數量的急劇增長,近年來大氣質量迅速惡化。高速公路、機場、港口和鐵路用地占用大量農田,每公頃供養的中國人口是世界平均數量的三倍。

  二、建立交通可持續發展工作組

  由于中國交通的重要性和緊迫形勢,一段時間以來,CCICED考慮建立一個獨立的交通工作組。由于預算限制,計劃被推延。即使在這種情況下,委員會已經決定進行交通問題的研究。1995年環境經濟工作組建立了兩個項目,分別研究長距離運輸和城市運輸。兩份研究報告已完成并提交給委員會。

  第一份報告題目為“中國交通運輸與能源利用”,它回顧了1950年以來運輸周轉量和貨運量,及它們相對于GNP增長的彈性,交通運輸行業能源消費比例及今后發展。第二份報告以深圳為例研究了城市交通的社會成本,進行了實地調查和不同城市交通模式成本比較。雖然兩個研究是初步的,但揭示了從可持續發展角度應考慮的一些問題。中國交通行業的能源消費不到10%,低于發達國家25%的比例,因此,它的環境后果從未引起重視。預計未來能源消耗比例將增加,環境影響顯著。

  目前中國正處于選擇城市交通運輸模式的十字路口:依靠私人轎車或更多地利用公共交通;并且在人們有能力購買私人轎車的情況下,如何鼓勵人們利用公共交通。在長距離運輸方面,由于價格和成本的扭曲造成資源分配不合理。例如:鐵路運輸沒有按總成本收費,所以許多應由公路運輸的貨物轉向鐵路,鐵路運輸定價嚴重偏離邊際成本,引起整個國家生產布局不合理。資源浪費意味著環境污染。如果資源分配扭曲狀況得到改善,中國可以用較少的資源達到相同的運輸能力,并且環境能得到保護。

  三、交通工作組的結構和任務

  同大多數其他CCICED工作組一樣,交通工作組將由相同數量的中外方專家和兩名分別來自中國和外國的聯合組長組成??側藬?人。中方成員應了解交通和環境國際狀況,并且與政府部門關系密切。同時,應具備研究和政策制定方面的經驗。外方專家應是城市和長距離運輸方面的知名專家,且十分關注環境。英語為工作語言。如有必要,會議期間提供翻譯。工作組成員的任期與CCICED任期相同。

  每個專家的工作量為每年兩個月。組長工作量為兩個半月。組長將向委員會主席匯報工作。中方成員應在中國指導和(或)獨立進行研究項目,包括數據收集、實地考察、經濟和政策分析、需求預測、環境核算和政策建議。研究費用將由單獨預算提供。國際專家的主要任務是指導研究項目,閱讀中方委員提供的報告并提出意見,給工作組提供相關信息,提出政策建議。將安排國內和國外考察。工作組會議的地點將在國內,如有必要可在國外,額外費用將由單獨預算提供。工作組會議一年兩次。將邀請工作組以外的專家,并根據工作組會議達成的一致意見安排一些示范項目。

  由于條件限制,工作組的主要任務將是信息引入、政策研究和評價以及與政府部門交換觀點,但不介入建設項目或科學研究。

  為了傳播工作組的成果,將出版一些中文出版物,其中包括翻譯國外的信息、政策研究報告和外方專家建議。如有必要,將組織培訓。

  為了提高工作組的工作效率,將雇用一名專職的中國秘書,他的工作是與工作組全體成員保持聯系,為外方專家收集國內信息,對各種文件進行中英文互譯,撰寫工作組會議紀要,文件保管,安排工作組會議地點,起草會議日程和與政府部門保持聯系。秘書應向組長匯報工作,并接受CCICED秘書指導。秘書費用將單獨提供。委員關于組建環境與交通專家工作組的發言

  委員柯赫勒博士(ENIEnricoMattei基金會科學委員會主席):

  現代經濟離不開完善的交通系統。中國經濟的現代化發展使交通問題日益迫切。目前中國各地的交通問題引起了非常嚴重的環境后果。因此,非常有必要成立一個專門的工作組,研究如何確立交通與環境問題的重點,這其中包括公路貨運和客運、城市公共交通、海洋運輸以及空運等。交通組應與其他工作組,尤其是能源組,保持緊密的聯系。

  委員克里斯賓爵士(英國牛津大學綠色學院院長、英國政府可持續發展委員會主席):

  眾所周知,交通是一切的根本,它影響著社會生活的各個方面。目前,在我的國家——英國,正在進行著一場全國性的辯論,議題是我們今后的交通政策。我們的研究報告主要有3個要點,這在交通組的工作大綱都有所體現。它們是:

  1要將各種運輸方式聯合成一個整體。目前,許多國家做不到這一點,從而浪費了大量的能源。

  2要用市場信號來鼓勵或打擊不同的運輸方式。這一點很重要,因為它與環境經濟組的綠色稅收有關聯。

  3中國政府要決定由誰來負責這種聯合運輸的政策,是中央政府,還是各省政府或地方政府?由誰負責執行?

  內通先生(聯合國開發署助理署長):

  自行車也是一種重要的交通方式。在歐洲的許多發達國家,越來越多的人們開始重新選擇自行車作為交通工具,而我注意到在中國,人們正逐漸放棄自行車。自行車是對環境危害最小、最健康的交通工具。我認為不應該舍棄它。

  研究交通應考慮到土地使用規劃??茖W地規劃土地能夠防止或減少許多不必要的運輸。同時,許多公路運輸的環境問題源于維修不善和超載,應加強對機動車維修的研究。委員、財政部副部長張佑才對委員會的建議我參加CCICED的活動很多年了,現在想對此發表一些意見:

  從財政部門來講,要積極參與并支持委員會和專家工作組的工作,我本人要積極參與并要動員財政有關部門參與。因為中國環境與發展國際合作委員會的很多研究內容與財政密切相關,也是財政部門需要研究的內容。

  從財力上講,財政部門是研究部門的后盾。但是作為一個發展中國家,中國仍需要解決數千萬人的溫飽問題,目前還拿不出很多經費來支持委員會的工作。因此,我們感謝并希望各個國家仍繼續對委員會的工作提供支持。從財政部門來講,目前需要調整結構,在環境與發展的理論研究方面、在示范工程方面給予支持和保障。另外,財政部門應當堅決執行環境保護基本國策和可持續發展戰略,并作為財政部門的一項戰略措施,正確處理好改革、發展、穩定與環境保護的關系,逐步處理好經濟效益、社會效益和環境效益的關系。在制定計劃和政策時,從會計政策、稅收政策、資源化資產管理政策等方面都要有利于環境技術、環境治理和環境保護,逐步增加對環境技術、環境治理的投入,逐步增加環境投入在財政投入以及國民生產總值中的比重,以逐步適應國家對環境保護的要求。

  對中國環境與發展國際合作委員會及工作組提出3點建議:

  1建議各專家工作組在考慮研究專題時既要借鑒國際社會可持續發展的成功經驗和成就又要考慮中國的國情;既要繼續開展理論的、政策的、技術的和管理方面的研究,提出富有想象力的建議,又要增加系統的、具有可操作性的政策。

  2中國仍處于社會主義初級階段,我們面臨的主要矛盾仍是人民在物質方面的需要與社會生產力發展之間的矛盾。社會要全面進步,環境質量要得到改善,這都取決于這個矛盾的解決,也取決于生產力的發展。社會主義初級階段的根本任務是大力發展生產力,這就要處理好經濟效益、社會效益和環境效益三者統一的關系,也就是環境與發展的關系。對中國目前的國情來說,發展是硬道理,因此,我認為在目前階段向中國政府提出許多對二氧化碳排放問題過高的要求是不現實的。當然全世界都要控制二氧化碳排放,但發達國家要對此負主要責任,對中國來說要逐步控制二氧化碳排放量。

  在研究問題中,專家工作組也要具有改革的精神。中國正在實行社會主義市場經濟,實現兩個根本性轉變,研究工作也應當按照這項方針進行。

  3各專家工作組的研究既要考慮全面,又要突出重點;既要務虛,又要務實;既要在理論上、政策上、技術上拿出成果作為支持,又要在示范項目和可操作性方面予以加強。專家工作組的研究要與中國的政策及中國有關方面的研究密切結合,中國有長江和黃河水利委員會,他們進行過大量的研究并掌握大量的資料,工作組的工作可以與其結合,這樣,研究的成果更具有可操作性。專家工作組應開展一些大型項目,起到牽頭和組織作用。如中國的能源是以煤炭為主的,要合理、有效、集約地開發利用能源,使能源實現可持續利用,工作組應當在此方面加強研究。(發言內容略有修改及刪節)


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