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第二屆中國環境與發展國際合作委員會工作大綱

發布時間:1997-10-03作者:中國環境與發展國際合作委員會來源:國合會

  概要

  1中國環境與發展國際合作委員會1992年成立。經過五年卓有成效的工作,于1996年圓滿地完成了首屆委員會的任務,實現了預期的目標,促進了中國與國際社會在環境與發展領域中的合作,也使委員會在國際社會產生日益廣泛而深刻的影響。

  2在過去五年里,委員會和專家工作組結合中國國情,向中國政府提出大量有價值的建議,受到中國政府及其有關部門的高度重視。這些建議基本被采納,并體現在中國環境與發展的實際進程中。

  3在第一屆委員會的工作結束之際,為充實委員會的力量,適應第二階段工作的需要,委員會中、外方委員分別進行了調整(中方委員將于1998年初調整完畢),組成了第二屆委員會。

  4按照第二屆委員會的工作重點和中國環境與發展事業的進展,委員會在吸取第一階段工作經驗的基礎上,對專家工作組進行了調整,保留了部分工作組,同時組建了新的工作組。第二屆委員會下設7個工作組和1個課題組,即:污染控制、能源戰略與技術、環境經濟、生物多樣性、環境與貿易、可持續農業、清潔生產工作組和環境與計劃課題組。委員會同意在適當的時候成立環境與交通工作組。

  5第二屆委員會將在第一階段工作的基礎上,把已經討論認可的、適合中國國情的政策建議從理論走向實踐,使這些建議成為符合中國環境與發展目標要求的、可以實施操作的具體政策,并在某些重點領域進行必要的政策示范和項目示范。

  6本工作大綱依據首屆委員會工作大綱制定。首屆委員會工作大綱規定的委員會的性質、目的、組織和程序等內容繼續有效,不再重申。只對個別內容進行補充、修改。

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  一、第二屆委員會的工作目標、任務和有關要求

  7本屆委員會要繼續堅持首屆委員會確定的工作目標,并在實現這些目標的過程中,進一步鼓勵和促進中國通過國際合作的方式解決環境與發展問題;向中國政府提出制定和實施可持續發展的長期和綜合性的戰略、政策建議。同時把這些建議在一定范圍或具體項目中加以示范,以檢驗其可操作性。

  8本屆委員會的具體工作目標:

  (1)在確定和執行持續發展經濟、保護和改善中國環境、能源及自然資源的長期綜合戰略和有效政策方面向政府提供咨詢;

  (2)促進針對中國環境和發展主要問題的項目及計劃方面的國際合作與財政支持,推進科研、培訓和教育,以及開發、轉讓和吸收技術方面的合作;

  (3)提高中國參加旨在減少對世界環境的現有威脅的國際計劃和談判的參與能力;

  (4)協助確定可能對中國發展有特殊價值的其他國家的實際經驗、革新辦法;協助將中國的經驗、想法和解決辦法推廣到其他國家;

  (5)就涉及環境的重大決策向政府提供咨詢,并協助估價這些決策的經濟、社會和環境影響;

  (6)提出農業、能源生產領域的革新性技術方案,提出經濟與環境分析、核算以及制定政策和管理方面的新辦法;

  (7)對鼓勵公眾了解和認識環境問題的努力以及中國人民支持保護和改善環境的行為提供咨詢并給予協助。

  9本屆委員會的任務主要是深化第一階段的理論研究成果,使之成為具體的政策措施。研究的領域主要包括:中國能源可持續發展戰略的實施,能源結構和能源技術的選擇,市場經濟條件下環境保護的經濟手段;環境污染防治和生態保護的經濟、技術和管理措施;環境保護納入經濟社會發展決策的途徑;中國農業的可持續發展道路,以及中國對外貿易與環境保護政策等。

  10委員會和專家工作組的研究項目應盡可能與中國正在進行的建設和研究項目相結合,中國政府將提供便利條件在一定地區、一定的資金和時間范圍內,通過建立試驗項目,就如何實施政策進行示范。

  二、第二屆委員會組成和程序

  11第二屆委員會期限為五年(1997~2001)。

  12本屆委員會由29名中國成員和24名外國成員組成。中國成員為部長、副部長和著名專家,外國成員具有相應的級別。

  13委員會提議、建議和評論主要通過三個渠道傳遞給中國政府:

  (1)由委員會主席提交國務院。

  (2)通過國務院環境保護委員會提交給有關政府部門和省政府以及國務院。

  (3)通過委員會成員和中國最高領導人之間的會議。

  14委員會可以邀請對委員會做出貢獻或希望做貢獻的專家和企業界人士,作為特邀代表參加會議,以提供高質量的專業知識和對優先問題提供意見以及對委員會提供資金支持。委員會還將特別邀請個別省長或市長出席委員會的有關會議。

  15委員會委員的任期通常為三年,對于在一至二年內不參加活動并不發揮作用的委員,視為自動退出委員會,經主席團研究同意,將不再邀請參加委員會的活動。

  16委員會原則上每年召開一次會議。如有必要,由主席提出建議,經主席團成員商定,可召集額外的會議。

  三、專家工作組

  17專家工作組作為委員會工作的基本支持力量,應根據委員會的工作目標確定研究方向和任務。專家工作組的建立和撤消須經主席團決定。

  18委員會委員可以根據研究中國環境與發展問題的實際需要,提出建立新的專家工作組的建議。但是,必須事先為該專家工作組解決充足的研究經費,以保證其正常工作。

  19專家工作組的成員應本著少而精的原則組成,以緩解研究經費不足的矛盾。原則上每組中、外方各5名專家為宜。

  20專家工作組根據委員會工作需要設立。已經完成預定研究任務的專家工作組將隨時撤消。撤消專家工作組由委員會總部秘書處商談該專家工作組后,報主席團批準。

  四、委員會支持和服務體系

  21中國政府應繼續在工作級別上做出有效地安排,以鼓勵所有有關的部委,以及其他機構——政府的和非政府的——充分而積極地參加和支持委員會的工作。

  22國家環境保護局負責部門間的協調,并支持委員會的活動。

  23設在國家環境保護局的委員會秘書處更名為委員會總部秘書處,負責支持委員會在中國的工作,準備委員會的會議;保持和發展委員會的國際和國內的聯系;為中國政府對委員會所提建議采取適當的后續行動發揮必要的保障作用。

  24委員會加拿大溫哥華支持辦公室,更名為加拿大秘書處,配合委員會總部秘書處,繼續負責協調委員會及其專家工作組的國際活動。

  五、財政安排

  25在去年五年中,中國政府承擔了用于支持委員會工作所需的部分資金,同時得到贊助者的資助。第二屆委員會的活動仍將取決于中國國內和國際的財政支持。

  26委員會的委員及工作組的成員,要繼續將委員會的活動與環境發展合作、科學研究和投資領域的國際活動聯系在一起,廣泛向社會各界聯系,爭取得到更多的國際贊助者的支持,以滿足委員會及其工作組研究工作的需要。

  27委員會積極爭取國際上的私人基金會、多邊金融機構以及一些國家的捐贈、支持。為一些特定的活動和必須的研究謀求來自公眾和私人的更多的捐贈和更廣泛地參與。

  28委員會希望國際上一切感興趣的組織——科學的、技術的、學術的、金融和商界的組織,能夠對中國實現經濟和環境保護協調發展提供幫助,并做出特別地努力,對委員會的工作給予支持。


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