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第二屆中國環境與發展國際合作委員會第一次會議給中國政府的建議

發布時間:1997-10-05作者:來源:國合會

  第二屆中國環境與發展國際合作委員會第一次會議于10月3~5日在北京舉行。通過第六年的工作,委員會注意到了一些基本點,它們是委員會當前和今后工作的基礎。

  首先,中國將可持續發展戰略列入了政府的《第九個五年計劃》和《中國21世紀議程:人口、環境與發展》??沙掷m發展涵蓋所有環境問題,并將人口增長、土地退化、水污染、空氣污染和生物多樣性破壞考慮在內。實施1992年里約宣言的原則是一個長期的過程。它包括確保污染者付費、及時采取適當的預防措施、將環境考慮作為決策的中心環節。實現這一過程需要一個由法律支撐的有效機制對環境法律、法規進行綜合、完善、實施和監督。

  其次,中國在全球環境中的重要性以及他與國際社會的相互依賴程度得到了認識。中國生產能源、發展工業、種植糧食、管理水和保護自然遺產的方式不僅是中國的事情,也為全世界所關注。委員會的特點和存在正反映了這一點。委員會的工作依賴于外部的資源支持,并且在將來會需要更多的資源支持。

  這種資源支持對委員會起到促進作用。委員會的目的是:在中、外方委員的共同努力下,通過它所做的工作和切合實際的示范項目為中國政府從中央計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡提供幫助。委員會希望中國商業企業更大程度地參與,希望中國環保產業以及相應的研究和培訓設施得到發展。為此,需要更多的、條件可以接受的外國投資和技術。政府應該進一步運用財政手段,采取鼓勵和抑制措施,引導市場。

  在中國,保護自然遺產比解決污染問題更難獲得資金。但中國所具有的生物多樣性是極為豐富和獨特的;自然為經濟賴以發展所提供的服務的價值是無法衡量的。政府應該考慮通過立法實施《生物多樣性公約》的三個主要目標。更加有效和協調的保護機制必不可少。沒有一般國民的積極參與將很難取得成效。委員會特別強調將政府的教育和引導與地方的自發行動相結合。至關重要的是發展和改善環境立法,嚴格遵守法律,并具備實施法律的有效手段。對商業、企業進行管理需要這一點,其他任何領域也都需要這一點。

  委員會下設七個工作組,分別就環境經濟、能源戰略與技術、生物多樣性保護、貿易與環境、污染控制、清潔生產和可持續農業提交了報告。委員會已決定成立第八個工作組——環境與交通工作組。與此相關的還有一個由國家計委和國家環保局共同成立的環境保護與國家戰略規劃專題組,該組將主要進行體制方面的決策研究。

  根據各工作組提供的建議,委員會提請注意以下幾個方面:

  環境經濟

  ——加強財政和計劃部門解決環境問題的能力,包括利用財政手段和環境核算;

  ——進一步進行價格改革,確定真實成本(要考慮到資源損耗和環境影響),并保證政府行使干預手段,防止市場失靈;

  ——在全國范圍內,為環境保護部門的工作人員開設應用環境經濟學的課程,包括評估方法、成本效益分析、定價、稅收、成本回收方式等。

  能源戰略

  ——制定政策,鼓勵推廣先進技術,以節約能源、提高能源轉換和利用效率;

  ——加大可再生能源的開發,從長遠角度減少對煤炭的依賴,并采用相應的財政措施鼓勵使

  用可再生能源;

  ——同時,示范和推廣技術,更好地利用化石燃料(包括天然氣),減少環境影響;

  研究諸如以氫為基礎的新技術,探索地下儲存二氧化碳的可能性。

  生物多樣性

  ——通過改善信息收集、編制鑒別指南、加強對分類學的研究和專業培訓,增進對分類數據

  的認識;

  ——建立一個更公正的補償體制,使那些受益于良好供水、生態旅游、洪水防治和水資源保護的部門用資金補償上游資金不足的、因保護自然植被而使發展受到制約的單位和地方部門。

  環境與貿易

  ——將環境因素納入對外貿易政策,特別要考慮與世界貿易組織和地區性貿易組織有關的因素;

  ——增強政府機構間的相互協調和對私營和公共部門人員的教育與培訓,從而加強中國實施《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》的能力。議定書下的花費不應僅局限于購買國外的商品和技術;

  ——積極參與《氣候變化框架公約》中的“共同執行活動”,使中國能夠吸引更多的投資和技術,提高能源效率,并促進對二氧化碳排放的控制。

  污染控制

  ——建立城市間和省際間的委員會,負責解決劃定區域的酸雨等環境問題,加強各流域的水管理體系。

  可持續農業

  ——加強對水土流失和沙漠化的治理,發展有機農業;

  ——采取有力措施節約和更好地利用水資源;

  ——研究中國實現長期糧食自給的最佳方案;

  ——通過進一步保護土壤,加強水管理、防蟲防病和收獲后的儲運技術措施,在灌溉農業區進一步增產;

  ——鼓勵地方(包括農民)保護自然環境,特別是水和土壤資源,增強其責任感;

  ——在特定地區設立示范工程;

  ——研究當前的草原市場體系;

  ——鼓勵食草牲畜產品的市場銷售及分配提供更大的支持。

  清潔生產

  ——在鄉鎮企業和國營企業逐步推廣清潔生產。

  委員會也討論了一些跨領域的問題

  ——氣候變化和對《氣候變化框架公約》締約國京都會議的展望。委員會建議中國充分參與一個公平對待各國不同經濟情況的方案的談判,委員會還提到包括中國在內的許多國家容易

  受到人為活動引發的氣候變化帶來的不利后果的影響;

  ——世界貿易組織和一個可能形成的多邊投資協議。委員會強調有必要給予環境因素更多地考慮,希望中國能在國際貿易與投資事務中發揮更充分的作用;

  ——委員會強調讓公眾充分了解委員會的目的與活動。

  今后,委員會將特別重視其工作的實際意義。它還將為討論全球化等將影響中國發展的新出現問題提供一個論壇。希望中國政府在推行發展計劃,提高人民生活水平的同時,能夠避開其他國家所犯的錯誤,保護中國獨特的環境,并且為可持續發展作出更加非凡的貢獻。

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