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解振華副主席在開幕式上的講話

發布時間:2008-11-12作者:來源:國合會

尊敬的李克強副總理、各位副主席、各位委員、專家:

  下午好。十分高興參加國合會2008年年會,與國合會的新老朋友共同探討中國環境與發展的有關問題。我見證了國合會17年來堅持為中國可持續發展出謀劃策的發展歷程,為能夠在李副總理的領導下繼續參加國合會的工作感到榮幸。剛才,李副總理發表了重要講話,深入分析了中國面臨的國內外形勢,明確提出了推進中國環發事業的要求,深刻闡述了加強國際環發領域合作的基本原則,對國合會的工作提出了新的更高的希望和要求。我們一定在今后的工作中認真貫徹落實。

  下面,我向各位委員簡要介紹一下我國今年節能減排、準備哥本哈根氣候大會準備工作的情況。

  今年上半年,我國在積極應對來自國際國內復雜變化的形勢和自然界的嚴峻挑戰,奮勇奪取抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震抗震救災斗爭重大勝利,成功舉辦了奧運會的同時,進一步加大節能減排工作力度,節能減排各項工作取得了新進展。

  中國資源環境領域法律法規建設進展明顯。中國開始實施修訂后的《中華人民共和國節約能源法》。新的節能法在法律層面將節約資源確定為中國的基本國策,規定國家實行節能目標責任制和問責制以及建設項目節能評估審查等一系列制度。

  全國人大常委會通過并頒布了《循環經濟促進法》。該法將于2009年1月1日起施行。該法確立了循環經濟的六項基本制度,為在全國范圍內推行循環經濟奠定了法律基礎。

  國務院出臺《公共機構節能條例》,對全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織提出了節能管理規范。與此同時國務院還頒布了《民用建筑節能條例》,條例要求要逐步控制和降低在能源消耗中占據相當大比例的民用建筑和公共機構的能源消耗。下發了《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》,提出要突出重點,抓住汽車、鍋爐、電機系統、空調、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵設備和產品,采取綜合配套措施,形成有效的激勵和約束機制,加快高效節能產品和技術的推廣應用,提高用油用電效率。

  為實現節能減排目標,國務院部署了強化目標責任評價考核、堅決遏制高耗能高排放行業過快增長、加快淘汰落后生產能力、加大節能減排重點工程實施力度、抓好重點領域節能、加快節能減排技術開發和推廣、加快推進循環經濟發展、強化重點污染源監管、實施有利于節能減排的經濟政策、完善節能減排法規和標準、加強對節能減排工作的監督檢查和行政執法、組織開展“節能減排全民行動”等12項重點工作。同時還要求2008年底全國新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例達到80%以上。113個環保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率達到100%。

  節能減排成效明顯,2006、2007兩年,在經濟快速增長的情況下,累計節能1.47億噸標準煤。截止2007年,全國有1.2億千瓦燃煤脫硫機組建成投產,新增城市污水處理能力1300萬噸/日,全國化學需氧量排放總量1381.8萬噸,比2006年下降3.2%;二氧化硫排放總量2468.1萬噸,比2006年下降4.7%,2008年上半年在此基礎上分別下降3.96%和2.48%。今年前三季度全國單位GDP能耗比去年同期降低了3.46%。

  繼續推動和完善有利于節能減排的各項經濟政策。產業政策方面,一是嚴格高耗能、高排放行業固定資產投資項目管理,從源頭遏制高耗能、高排放行業過快增長;二是建立淘汰落后產能退出機制,加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、平板玻璃等行業落后產能;三是制定鼓勵政策,加快推進服務業和高技術產業發展。價格政策方面,積極穩妥地推進資源性產品價格和環保收費改革;完善差別電價政策,取消對高耗能企業的優惠電價政策,降低小火電電價,對生物質能、風能、太陽能以及垃圾發電等實行鼓勵性電價政策;發布了燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法;推動城市供熱由按面積計費逐步過渡到按熱量計費。財政政策方面,出臺了《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》,對企業節能技術改造項目按改造后的實際節能量給予獎勵;出臺了《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》,采取政府補貼方式支持大宗用戶和城鄉居民采用高效照明產品替代在用的白熾燈和其他低效照明產品;出臺了《國家機關辦公建筑和大型公共建筑專項資金管理暫行辦法》,支持建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系;出臺了《中央財政主要污染物減排專項資金管理辦法》,加強污染指標、監測和考核三大體系能力建設。稅收政策方面,調整了“兩高一資”產品出口稅率;出臺了節能環保項目減免企業所得稅、節能環保設備投資抵免企業所得稅等優惠政策;實行資源綜合利用產品、廢舊物資所得稅和增值稅優惠政策;提高了大排量乘用車消費稅率、降低了小排量乘用車消費稅率;開展環境稅方案的研究設計。金融政策方面,發布了《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》、《節能減排授信工作指導意見》;出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》和《關于環境污染責任保險工作的指導意見》;支持符合條件的節能減排領域企業發行企業債券,積極開展污水處理項目收益債券試點;研究制定《中央國有資本經營預算節能減排資金管理暫行辦法》。通過實施上述促進節能減排的政策措施,使企業節能減排更有自覺性和主動性。

  雖然我國的節能減排工作取得進展,但從總體看,中國粗放型的經濟發展方式還沒有根本轉變,實現經濟增長付出的資源環境代價過大。隨著人口增加,工業化和城市化進程加快,經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳,成為可持續發展面臨的突出問題。實現“十一五”節能減排目標還需要我們付出長期的更大的努力。

  為應對金融危機,我國政府近日采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺擴大內需促進增長的十項措施,加速改善民生,加強農村基礎設施建設,災后重建以及生態環境建設。調整結構,節能減排成為推動內需、增強經濟發展后勁、有利于長遠發展的措施。在應對金融危機的同時,我們仍高度關注并積極應對“氣候變化”問題,除節能、提高能源利用效率外,還進一步優化能源結構,加大投資開發可再生能源。2007年可再生能源利用總量約2.2億噸標準煤。目前,中國可再生能源占一次性能源中的比例目前達到8.3% 左右,到2010年預計要達到10%,到2020年將達到15%。截止2008年,中國風電裝機容量1000萬千瓦,水電裝機容量16300萬千瓦。此外,大力發展核電,我國核電裝機容量由2000年的210萬千瓦已提高到2008年的885萬千瓦。2006、2007年,通過實施各項節能、提高能效和發展可再生能源措施,相當于少排放CO2 8.35億噸。

  中國政府為應對氣候變化采取了積極措施,為推動各方履行巴厘路線圖和推動哥本哈根會議取得成功做出了積極貢獻。上月中國發表了應對氣候變化白皮書,幾天前,即11月7-8日,中國政府與聯合國在北京共同舉辦了“應對氣候變化技術開發與轉讓高級別研討會”,70多個國家、30多位各國部長、800多人參加了會議。會議通過了“北京宣言”。此前,今年8月,77國加中國分別就技術轉讓和資金問題向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了建立有關機制的倡議。10月,在東亞峰會關于氣候變化適應問題研討會上,中國就適應問題提出了有關倡議。在去年9月APEC會議上,胡錦濤主席提出了建立亞太森林恢復和可持續發展網絡的倡議。通過上述努力,中國政府為世界各國攜手共同應對氣候變化發揮了積極而富有建設性的作用。

  這次會議期間,我愿意傾聽各位委員、專家對中國節能減排、發展循環經濟、提高能源資源使用效率、應對氣候變化方面的意見和建議。

  作為國際性的高層政策咨詢機構,國合會具有獨特的專家資源和優勢,并且隊伍不斷壯大,充滿活力。過去的經驗表明,國合會的建議為中國制定與調整相關的政策發揮了積極作用。作為國合會中方副主席,我愿與大家一起,研究問題,探討辦法,做好工作,推動中國的科學發展。

  謝謝!

  

  


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